Poder 360, 25 de abril de 2026
A interdependência comercial e geopolítica entre a China e a América Latina torna impraticável qualquer pretensão dos EUA de promover um “desacoplamento” entre elas. As tecnologias digitais e os minerais críticos estarão na mira da Estratégia de Segurança Nacional norte-americana.
Em novembro do ano passado, a Casa Branca divulgou uma nova versão da “Estratégia de Segurança Nacional” do governo dos Estados Unidos. A seção sobre o Hemisfério Ocidental é apresentada como “o corolário Trump à Doutrina Monroe”.
Lembrem que a Doutrina Monroe foi anunciada em 1823, pelo presidente dos EUA James Monroe. A ideia central era a de que as potências europeias não deveriam mais “colonizar ou interferir nas Américas”.
A versão de Donald Trump pretende:
“(…) restaurar a preeminência americana no Hemisfério Ocidental e proteger nossa pátria e nosso acesso a áreas geográficas estratégicas em toda a região. Negaremos a competidores de fora do Hemisfério a capacidade de posicionar forças ou outras capacidades ameaçadoras, ou de possuir ou controlar ativos estrategicamente vitais, em nosso Hemisfério.”
No lugar de potências europeias, a presença crescente da China no hemisfério é um tema central no documento. Fala em reforçar o papel dos EUA como “parceiro de preferência”, limitando a capacidade da China de assegurar posições duradouras em setores críticos, tais como infraestrutura, energia, telecomunicações e redes digitais.
Não se trata de algo novo, é claro. Em 2019, participei de um documentário exibido pela rede “Public Broadcasting System” (PBS) em que políticos norte-americanos “alertavam” latino-americanos sobre “armadilhas” embutidas no financiamento e em investimentos chineses na região. A resposta típica de latino-americanos foi perguntar sobre o que os EUA se proporiam a colocar no lugar da China, já que esta preencheu um certo vazio no passado recente. A nova versão da “Estratégia”, com efeito, sinaliza meios de reafirmar uma proatividade do país na região. Até onde e como isso seria feito?
https://www.youtube.com/watch?v=DMIBblyHkXY
O comércio externo entre a China e os países da América Latina passou por um crescimento exuberante nas últimas duas décadas, a um ritmo equivalente a dez vezes o crescimento do comércio entre a região e os Estados Unidos [Figura 1 no Anexo]. Quando se exclui o México, a China aparece atualmente na liderança no comércio externo da região. Colômbia, México e Argentina apresentam déficits comerciais persistentes na relação bilateral, enquanto Brasil, Chile e Peru têm superávits. O uso de protecionismo comercial pelos EUA não favorece qualquer perspectiva de substituição dessa ligação comercial.
E quanto aos investimentos e financiamentos chineses na região? A América Latina e o Caribe é o segundo maior destino de investimento direto chinês, atrás apenas da Ásia, mas o nível geral de estoques ainda é limitado. Em 2024, a China representou menos de 5% do investimento total na região, em comparação com 38% provenientes dos Estados Unidos e cerca de 15% da União Europeia. Fundamentalmente, o investimento chinês não acompanhou o acentuado aumento do comércio entre a China e a região.
Como abordamos aqui no Poder 360 em 2019, houve uma metamorfose nos fluxos de capital da China para a América Latina. A “Nova Rota da Seda” está em uma fase 3.0. O investimento chinês na região tornou-se mais diversificado, tanto em termos setoriais quanto geográficos. Houve um deslocamento de um forte foco em recursos naturais — cerca de 95% do investimento direto entre 2005 e 2009 — para uma composição na qual uma parcela crescente tem sido destinada à energia (incluindo energias renováveis desde 2010) e ao setor automotivo.
No que tange aos países, o Brasil continua sendo o principal destino do investimento direto chinês (mais de 30% entre 2020 e 2024), mas sua participação diminuiu recentemente, à medida que Argentina, México e Peru atraíram mais investimentos. Cabe notar que a presença da China na região ocorre predominantemente por meio de empréstimos (especialmente financiamento de projetos), em vez de Investimento Estrangeiro Direto. Além disso, esse investimento consiste em grande parte em aquisições e não em projetos greenfield (novas instalações) – exceções recentes são os investimentos automobilísticos.
Na área de pagamentos internacionais, também uma pegada chinesa na região foi estabelecida. O Banco Popular da China (BPC) construiu uma ampla rede global para dar suporte a pagamentos em sua moeda (renmimbi), incluindo o Sistema de Pagamentos Interbancários Transfronteiriços (SPIT), acordos de Liquidação em Moeda Local (LML) e Linhas de Swap Bilaterais (LSB) com bancos centrais estrangeiros.
O SPIT torna os pagamentos transfronteiriços em renmimbi mais rápidos e baratos, além de oferecer um sistema de mensagens alternativo ao SWIFT para os participantes diretos. Na América do Sul, o número de participantes indiretos do SPIT subiu de 17 para 31 em 2024. A China assinou acordos de LML com o Brasil e a Argentina, contribuindo para que estes se tornassem os maiores usuários da moeda chinesa na região.
Ao mesmo tempo, o PBC estabeleceu LSBs com países latino-americanos. Brasil, Argentina e Chile possuem linhas de swap com a China, a serem tratadas como um colchão de liquidez de caráter preventivo, em vez de serem utilizadas de modo ativo. Essas linhas de swap fornecem uma rede de segurança para os bancos centrais por meio de swaps cambiais bilaterais.
O caso da Argentina em 2023 é um bom exemplo de como uma LSB pode aliviar a pressão sobre as reservas cambiais, mesmo que esse instrumento só possa ser utilizado para pagamentos em renmimbi: esses pagamentos foram posteriormente convertidos em dólares e salvaram a Argentina de dar um calote no FMI. Não surpreende então a disposição pelo Tesouro dos EUA de montar um swap cambial bilateral com a Argentina no ano passado!
No que diz respeito à Doutrina Donroe, a interdependência comercial e geopolítica entre a China e a América Latina torna impraticável qualquer pretensão dos EUA de promover um “desacoplamento” entre elas. Por outro lado:
– Controle em pontos estratégicos – Um controle mais rigoroso tem sido exercido pelos Estados Unidos sobre os ativos chineses na região, especialmente em pontos estratégicos de estrangulamento logístico, como o Canal do Panamá e o setor petrolífero da Venezuela — áreas nas quais a participação da China vinha crescendo.
– Pressão por tarifas – Houve a imposição, pelo México, de uma tarifa de 50% sobre veículos elétricos chineses — uma medida amplamente percebida como objeto de pressão dos EUA.
– Restrição de vistos – Em fevereiro passado, o Departamento de Estado decidiu implementar restrições de visto a três autoridades do governo chileno. Essa ação foi tomada em resposta ao suposto apoio dessas autoridades a um projeto de cabo submarino financiado pela China, o qual os EUA consideraram uma ameaça à infraestrutura crítica de telecomunicações e à segurança regional em sentido mais amplo.
– Críticas a porto no Peru – No que tange ao megaporto de Chancay, construído pela China nas proximidades de Lima, o Departamento de Estado dos EUA chegou a declarar que o controle chinês sobre tal infraestrutura estratégica no Peru poderia enfraquecer a soberania do país, advertindo que “o dinheiro chinês barato custa soberania”.
A rigor, a Doutrina Donroe será tentativamente exercitada, para além de questões de segurança militar no sentido estrito, naquilo que diz respeito a múltiplas dimensões da rivalidade tecnológica entre EUA e China que aqui abordamos em dezembro passado. A cadeia de suprimentos de minerais críticos e terras raras, bem como as redes digitais, constituirão capítulos especiais.
ANEXO
Figura 1 – Comércio entre a China e a América Latina
Figura 2 – Investimentos diretos estrangeiros chineses na América Latina por setores (% dos fluxos de entrada de IDE na Am. Latina)
Otaviano Canuto, 70 anos, foi vice-presidente e diretor executivo no Banco Mundial, diretor executivo no FMI e vice-presidente no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Também foi secretário de assuntos internacionais no Ministério da Fazenda e professor da USP e da Unicamp. Atualmente é membro sênior do Policy Center for the New South, membro sênior não-residente da Brookings Institution, distinguished visiting sênior fellow e professor na Elliott School of International Affairs da George Washington University e professor afiliado na Universidade Mohammed VI Polytechnique.